12/19/2009

Партийная крыша для беспартийных

Как обеспечить юридическую рамку местному политпроекту

Вход только для членов партии

Пропорциональная система на местных выборах хороша тем, что вместе с ней на смену конкуренции между начальниками ЖЕКов, главврачами и директорами школ приходит борьба идей и команд. Но «Закон о выборах депутатов местных советов, городских и сельских голов» образца 2005 года принимался в интересах парламентских партий. И предусматривает участие в местных выборах только списков кандидатов, выдвинутых партийными организациями. Перед выборами 2006 года, основные политсилы заставили представителей местного истеблишмента определяться с партийной принадлежностью. В обмен на места в списках мегапартий.
Партийный ценз, создал проблемы для самостоятельных местных групп, желавших защищать свои интересы в местных советах. Политическая борьба на местных выборах-2006 свелась к дворцовым интригам за номера в списках, вместо кампаний за голоса избирателей. Не всем удалось договориться о местах в списках ведущих парламентских партий.



!!!В Польше участвовать в местных пропорциональных выборах могут не только местные организации партий, но и так называемые коалиции избирателей. Желающим выдвинуть свой список достаточно собрать подписи в свою поддержку, и список кандидатов от Лиги болельщиков местной футбольной команды становится участником выборов. Система пропорциональных выборов на местном уровне чаще всего, предусматривает открытые списки, что обеспечивает конкуренцию внутри списка. Подобные законопроекты внесены на рассмотрение в Раду, но шансов на их принятие до избирательной кампании 2010 года практически нет. Партиям, заседающим в парламенте неинтересно отменять собственную монополию.

Партийные лодочники

«Закон о выборах депутатов местных советов и городских, сельских голов» не закрыл дорогу для легализации в избирательном процессе местных инициатив. На выборах-2006 были опробованы механизмы, как обойти, или скорее договориться, с партийным барьером. Во-первых, члены списка не обязаны быть членами партии (что в Украине вообще условность), во-вторых, конференция местной партийной организации или блока должны утвердить список – дальше кампания обеспечивается другими структурами. Наличие парторганизаций – юридическая преграда, которую можно обойти. Кандидаты, которые в 2006 году не смогли, или не пожелали договориться с лидерами парламентских выборов, создавали свои списки и регистрировали их для участия в выборах от малых партий или от блока. Второй вариант позволяет выбирать для межпартийного блока приглянувшееся название.

!!!Блок ЛДПУ и «Нашей партии» в Миргороде участвовал в выборах, как «Родной Миргород», для участия в выборах общественного движения «Ночной дозор» с Сумах были использованы местные организации ЛДПУ и Партии правозащиты. Все члены списка были внепартийными, блоки получили результаты от 7% до 20% и обошли списки некоторых влиятельных партий. Опыт показал, что избиратели вообще не интересовались, какие партии объединились, ориентируясь на название блока.

Сложности национального партстроительства

Новички в местных выборах нередко становятся жертвами самоуверенности, считая, что договориться с местной организаций одной из более чем 200-х украинских партий не составит труда. Но не все партии хороши для местных выборов – проблема может возникнуть с названием, историей, идеологией, внутренними противоречиями в партии.
Может получиться, что на местном уровне не удастся заявить о содержании списка - идея погибнет под неудачным названием партии.
!!! Удачное выступление Партии зеленых Украины на местных выборах в Одессе и Николаеве связано с тем, что ПЗУ была всего лишь юридической конструкцией для местных политпроектов с локальными кампаниями, построенными на местных проблемах. Название партии не противоречило содержанию местной кампании. Прохождение в некоторые районные советы списков партии «Третья сила» объясняется исключительно присутствием в списках узнаваемых местных персонажей – название малоизвестной партии не вызывало у избирателя вопросов. В тоже время выступление части чиновников Белгород-Днестровского списком Блока Кармазина ухудшило результат этой команды – ведь избиратель имел сформированное отношение к брэндоносцу списка.

Хорошая местная идея будет неубедительна, если ее упаковать под вывеску идеологической партии. Социал- демократические, консервативные и т.д. партии на местных выборах дают минус и могут использоваться только для формирования блока с другим названием. Если конечно на локальном уровне партия не воспринимается как своя региональная

!!!Министерством юстиции зарегистрированы две партии, использующие в названии определение «венгерская». Партии обеспечивают участие лидеров венгерского меньшинства в Закарпатский областной совет и четыре горсовета. Обе партии позиционируют себя как филиалы главных венгерских партий, и встраиваются в кампании, которые ведут по венгерским каналам их будапештские патроны – социал-демократы и консерваторы. Использование партии в других регионах, как самостоятельно, так и в составе блока чревато непониманием со стороны избирателей.

Партия, со сформированным образом может тянуть рейтинг списка вниз. Когда сильная команда берет для своего юридического оформления местную организацию партии «с именем» она получает печать. Не только в документах, но и на репутации. Особенно рисковыми можно считать партии, с радикальным имиджем – местные организации ВО «Свобода», Партии украино-российский союз, КУНа могут использоваться лишь в некоторых регионах, но и там название усложнит ведение какой-то отдельной от идеологии партии локальной кампании.

!!! Возглавившие списки СПУ, УНП в 2006 лидеры местного масштаба даже при ведении местной кампании не могли объяснить избирателям, что предлагают, другое нежели, идеологию партии. В результате списки СПУ, возглавляемые в местные советы первыми лицами области (Одесская, Полтавская) получили низкий результат, соизмеримый с результатами партии на парламентских выборах. Общенациональные партии на местных выборах связаны электоральными ограничениями переносимыми с парламентского уровня.

Местные выборы в мае 2010 пройдут отдельно от парламентских. Но над региональными списками общенациональных партий будет висеть рок их политического образа. Ни КПУ, ни БЮТ не могут выпрыгнуть выше своей электоральной границы – для избирателя сложно переступить предубеждения по отношению к политсиле, даже если ему нравится местный лидер списка. Списки известных и идеологических партий изначально получают партийную окраску.
Местные парторганизации нейтральных, малоизвестных партий более приемлемы для участия независимых списков. У них больше шансов оттенить свое местное значение.

Партия одного села

На выборах важно чтобы вывеска говорила. Название партии, блока должно нести идею или быть привязанным к узнаваемому лидеру местного уровня.

!!!Морская партия – вывеска для местных политсил как минимум в 3 морских областных центрах. Специально под местные выборы зарегистрированы партия «Ридне мисто» и другие, которые предлагают универсальное решение для списков в разных регионах. В отечественной практике есть случаи, когда под участие в местной избирательной кампании – регистрировалась или приобреталась отдельная политическая партия. «Европейская столица» неудачно выступила на выборах 2006 года в Киевский городской совет (участие в общенациональной битве за парламент было чисто номинальным и позволило увеличить размер используемого предвыборного фонда).

Путь создания своей партии под региональные выборы имеет право на жизнь. Но ради одного - двух регионов, необходима большая организационная работа на всеукраинском уровне и немалые материальные затраты. Такие скороспелки, с условными региональными ячейками находятся под пристальным внимание Минюста и могут столкнуться с проблемами накануне выборов.

!!! Регистрация партии, по оценкам экспертов, обходится не менее, чем в 100 тыс.дол. Приобрести партию с историей можно от 150 до 300 тыс.дол. Партию с названием под конкретный регион, сложно использовать в других регионах. Название партии «Рідне місто» хорошо на городском уровне, но в название нельзя добавить местной изюминки.

Одной партии мало

Оптимальным решением для участия местной политсилы в выборах является блок местных организаций политических партий. Конструкция из двух парторганизаций открывает широкие возможности для его привязки к конкретными именам, названиям, идеям. Менять название блоки могут во время избирательного процесса. Для оформления любой инициативы на местном уровне создание межпартийного блока под название наиболее выгодный вариант.
Несколько десятков общественных организаций местного уровня и команды мэров некоторых городов уже заявили, что таким путем легализируют свое участие в выборах – создав блок двух и более партий.

!!! К удачно заявившим на себе на выборах 2006 года местным политпроектам: Сумы - «Ночной дозор», Житомир- «Житомиряне», Миргород – «Родной Миргород», Тячив – «Блок Цирыка за Родную Тячивщину», Запорожье – «Запорожье – наш дом», Ивано-Франковщина – «Видродження Прикарпатья», именного блока мэра Николаева - Чайки, «Гражданский актив Киева», Блок Черновецкого, Блок Кличко уже через 3 месяца на выборах в горсовет Хмельницкого добавилось сразу несколько местных блоков: «Рідне місто-Коліщак», «Блок Викарчука», «Блок Приступы». На выборах 2010 к ним добавятся по 3-5 местных блока в горсоветы и облсоветы всех регионов.

Количество местных политпроектов будет только увеличиваться: за счет мэров создающих свои именные списки, депутатов местных советов, не попадающих в списки партий с которыми работали в прошлый раз. Каждому из инициаторов создания будет необходимо минимум по 2 парторганизации. Что само по себе усложнит поиски организаций - партнеров для всех создателей блоков.

Лавочка запасных партий

Потенциальные создатели местных блоков уверены, что парторганизации для блока найдут без проблем

!!!В стране более двухсот партий у каждой из которых есть областные организации. Если отбросить связанные политическими обязательства на общенациональном уровне – можно рассматривать порядка 100 как материал для создания блока. На практике же вести диалог можно не более чем с 20 партиями.

Партии можно поделить на несколько типов: массовые, клубные, пустышки. При работе с каждой категорией есть свои риски. Если партия имеет развернутую структуру – работа с ней осложнена тем, что необходимо учитывать мнения всех участников партконференций. Случаи, когда части из партийцев не понравилась идея блока не редкость.

!!!Партии, зарегистрированные наспех, рискуют оказаться на прицеле Минюста. Министерство уже подало в Верховный суд представление на ликвидацию 7 партий, которые не смогли подтвердиться даже при поверхностной проверке.

Наиболее подходящими для создания местных блоков является клубные (диванные)партии.

!!! Выражение появилось из-за формы ведения внутрипартийных дискуссий, да и актив такой партии может поместиться на одном диване. Партии имеют необходимую историю (не менее года регистрации), достаточную для Министерства юстиции структуру и предсказуемую систему принятия решений. Количество вовлеченных в принятие решений минимально – это центральный руководитель и глава региональной организации.

Таких партий не более 30, но как показывает опыт прошлых киевских выборов – их не хватило для того чтобы обеспечить парторганизациями все возможные местные проекты. Еще одна проблема - возникновение обстоятельств выбивающие партии из возможных блоков.

Парторганизацию не пускают в блок.

Закон предусматривает, что партии создавшие общенациональный блок (к примеру, Блок Литвина) могут участвовать в местных выборах в составе этого же блока. Или, если общий съезд партий этого не запретил, парторганизация может участвовать самостоятельно, но не входить в местные блоки.
Еще одна норма закона предусматривает, что местные парторганизации партий на определенной территории могут создавать только один блок.

!!!Парторганизация создавшая на уровне области блок «Видродження Прикарпаття» не могут создавать блоки с другими партиями на уровне города Ивано-Франковска – и должны участвовать в выборах Ивано-Франковского горсовета под названием областного блока. Как и входить в какие-либо другие блоки на выборах уровнем ниже

Съезд партии может принять решение, запрещающее местным организациям входить в блоки (что, по мнению киевских партбоссов работает на продвижение название партии. Для создания местных блоков такие партии становятся бесполезными.

Как ублажить партию

Главный вопрос для инициаторов блока: во что им выльется сотрудничество с партиями. Минимум: организационная работа по регистрации парторганизации для собственных потребностей и выполнение запросов киевского руководства.

!!! Часто партии требуют участие в финансировании партии, проплаты членских взносов, привоза людей на митинги, участие в мероприятиях. Региональные сборы членов партии, тоже надо собрать и накормить

Традиционно, парторганизации требуют места в списке местного блока за предоставление юррамки. Такая традиция пришла из Киева, где часть партий существует лишь с целью когда-нибудь поменять ее на место в мега-блоке. Главы местных парторганизаций предлагают создателем блока в обмен на свои парторганизации рассчитаться с ними мандатами – ведь не зря же они все это время носили крест председателя. Практика показала, что такие запросы неадекватны – цена места в городском и областном совете колеблется от 20 до 150 тысяч дол. Затраты на ведение кампании так велики, что выгоднее отказаться от местного блока чем отдавать 2 места чужим для проекта людям, которые скорее будут следовать своим интересам чем внутрифракционной дисциплине.

Риски диванной политики

Даже если создателей местного блока такой подход устраивает – например партии согласны на места в рисковой (условно проходной) зоне списка, возникает проблема с кем договариваться.

!!!Решение местной партийной организации о создании блока в 24 часа может превратиться в макулатуру – решением центрального руководящего органа партии. Который может не только принять централизованное решение о самостоятельном участии местных парторганизаций в местных выборах по всей стране, но и вынести персонально решение по роспуску той или иной парторганизации, принявший участие в создании блока, который не по душе центральному руководству.

Без согласования с центральными партийными органами местный блок создан быть не может. Руководители же регионального уровня должны договариваться с Киевом. Без консультаций с центральными руководящим органами – а именно они традиционно несут основные расходы на создание партструктуры – использовать региональную организацию партии для создания блока рискованно.
Места в списках для местных членов партии – ненадежная и достаточно дорогая компенсация, договоренности по местам должны учитывать интересы центра и местной парторганизации.

Цена вопроса

Создающие региональные избирательные блоки под свой политпроект заинтересованы в четкой и прозрачной системе работы с партиями. Цену этих честных отношений подсчитать несложно.

!!!Расходы на областную парторганизации (без регистрации, проведения собраний составляют не менее 50-100 долларов в месяц. Уплата членских взносов как минимум за 3 года – это честная компенсация партийному центру за заботы и содержание партии. Стоимость привлечения партструктуры можно оценить в 2500-4000 долларов. А, учитывая что областных организаций партий надо как минимум две – то юридическая рамка обойдется создателям блока на уровне области или областного центра в 5-10 тысяч долларов. Стоимость юридической рамки для оформления блока районного масштаба или города областного подчинения составит от 2 до 5 тысяч. Сложнее и дороже будет приобрести юридическую рамку для блоков в регионах с большой конкуренцией за мандаты: в Киевской области и в Крыму.

Поствыборные отношения

За цену членских взносов, партийные центры надеются получить в свои ряды активистов. Которые не только уплатили членские взносы за прогулянные годы, но и соблюдают хотя бы рамки приличий – поддерживают диалог, сдают протоколы в управление юстиций – то есть не создающих партии проблем в ее дальнейшей работе.
С тех, кто привлечет парторганизации для оформления местного блока после выборов спроса нет – только добровольная дружба.

!!!Конституционный суд разъяснил, что норма об императивном мандате для депутатов местных советов не работает для тех, кто избран по спискам местных блоков – то есть отношения партии и депутата прекращаются в момент избрания.

В следующие 5 лет (через столько пройдут очередные выборы в местные советы) партийные центры будут должны содержать местные структуры. Пользованные скороспелыми партнерами, записавшимися перед выборами и утратившими интерес к партии сразу после избрания. Не исключено, что наиболее дальновидные партии постараются зашить риск ухода временных союзников в стоимость парторганизации уже сейчас.
!!!Минимальные расходы на регистрацию партии составляют не менее 100 тыс. долларов (собрать не менее 10.000 подписей для Минюста, которые проверяются, провести областные и районные конференции, свести делегатов на съезд). Но начинать это процесс поздно – на момент выборов партия должна быть создана не менее чем за год до выборов. Приобретение уже готовой структуры обойдется от 180 до 300 тысяч дол. Менять же названия партии во время выборов намного сложнее чем, работая с блоком.
Используя среднерыночною стоимость партии можно высчитать стоимость областной организации – при средней стоимость партии в 250 тыс.долларов – стоимость областной организации составит около 10.000 долларов – если найдется группа желающих сброситься на общее дело. Для формирования блоков таких партий надо две.

Куда заглядывать при выборе партий

При подборе партнерских структур для создания блока важно учитывать насколько выбранные партструктуры подготовлены, имеют опыт работы в данном направлении. Необходима партия, которая понимает проблемы и цели создателей местной политсилы. Оперативность решения вопросов (заверения протоколов), доступность руководства. Немаловажный факт – это наличие зарегистрированных структур и досягаемость людей числящихся в ее руководящих органах. Именно поэтому о структурах для блока надо позаботиться не мене чем за 2-3 месяца до начала избирательно процесса. Возможно, возникнет необходимость регистрации областных организаций (у некоторых партий они созданы не во всех областях), дорегистрации районных, смены руководящих органов для того чтобы при создании блока не возникало проблем. Следует помнить, что лавочка закрывается за 95 дней до выборов – когда местные управления юстиции должны огласить в прессе перечень местных организаций партий легализированных на данной территории – они то и могут участвовать в выборах.

Любовь без денег

Не исключен вариант поиска партнеров на месте. Можно провести обзвон списка легализированных партий, переговорить с центральными органами, убеждая в честности намерении и обещая блюсти интересы партии в местном совете. Но, надо помнить о рисках. Первый из которых, возможность того что одна из партий передумает во время выборов и срочно придется искать другую. Бывают случаи когда, успех кампании, решается именно в эти минуты – конкуренты, могут воспользоваться проведенной вами ранее кампанией и первыми подать документы на регистрацию блока со звучным названием – доказывать в судах авторское право на название блока крайне сложно.
Нельзя отбрасывать и возможность того, что уже после создания и регистрации блока - одна из сагитированных партий передумает участвовать в выборах и выйдет из блока – исправить ситуацию будет уже нельзя. До конца марафона придется идти под названием второй партнерской структуры. Объяснить зрителю, который будет искать название блока, за что надо голосовать уже невозможно. Передумать партия может исходя как из идеологических соображений, так и переубежденная более весомыми аргументами конкурентов. Именно поэтому стоит изначально обеспечить рамку на понятных прозрачных основаниях, чтобы позже не жалеть о ненужной экономии.

!!! Стоимость прохождения в городской совет среднего областного центра блока с результатом 10-20% составит 600 тыс.-1 млн.долларов – 1% от стоимости кампании на регистрацию – это те самые 10 тыс. дол., которые надо потратить на закупку партий.

Павел Карайченцев

1 коментарі:

  1. юридические консультации относительно создания местных избирательных блоков, полный пакет документов, местные партийные организации - пишите partiya_blok@mail.ru

    ОтветитьУдалить