1/12/2010

ДЖЕРРИМЕНДЕРИНГ КАК МАНИПУЛЯТИВНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ ТЕХНОЛОГИЯ

Выборы это одно из самых главных событий политической жизни любого государства, и от того, каким образом они будут проведены, зависит жизнь муниципального района, региона или государства в целом. 


Принцип равного избирательного права подразумевает, что голос каждого гражданина имеет такой же вес, как и голоса других избирателей, что обеспечивает действенную, беспристрастную и равную процедуру регистрации избирателей и право на равный доступ к урне для голосования, с тем, чтобы осуществить свое право избирать.
В отдельных случаях у избирателя не один голос, а два и более. Например, в ФРГ избирателю предоставляются два голоса: первый для выборов депутатов по избирательному округу, второй для выборов в бундестаг по земельному списку. Однако между собой все голоса избирателей равны.

Кроме того, данный принцип включает в себя второй аспект. Равное избирательное право подразумевает равные избирательные правомочия: места должны равномерно распределяться между избирательными округами.
Совет Европы в лице своих специализированных органов выработал следующий подход к реализации правила равных избирательных полномочий.
  1. Правило равных избирательных полномочий должно действовать по крайней мере в отношении выборов в нижние палаты парламентов и в отношении региональных и местных выборов;
  2. Указанное положение подразумевает четкое и сбалансированное распределение мест между избирательными округами на основе одного из следующих критериев: числа лиц, проживающих в данном округе, числа проживающих в нем граждан (включая несовершеннолетних), числа зарегистрированных избирателей и, возможно, числа фактически голосующих жителей;
  3. Можно использовать надлежащее сочетание этих критериев; может учитываться географический критерий и административные или, возможно, даже исторические границы;
  4. Допустимое отклонение от нормы не должно превышать 10 процентов и ни в коем случае не может превышать 15 процентов, за исключением особых обстоятельств (защита интересов компактно проживающего меньшинства, административная единица с малой плотностью населения);
  5. Для того чтобы гарантировать равные избирательные возможности, распределение мест должно пересматриваться по крайней мере каждые десять лет, желательно не во время проведения выборов;
  6. В случае многомандатных избирательных округов места рекомендуется перераспределять без пересмотра границ избирательных округов, которые должны, по возможности, совпадать с административными границами;
  7. Пересмотр границ избирательных округов которые в этом случае должны быть одномандатными должен производиться: беспристрастно; без ущерба для интересов национальных меньшинств; с учетом мнения комитета, большинство членов которого являются независимыми; в состав этого комитета рекомендуется включить географа, социолога и сбалансированное число представителей партий, а также, при необходимости, представителей национальных меньшинств.
Важное место здесь занимает правильное образование избирательных округов. Выборы проводятся по избирательным округам: одномандатным, многомандатным и государственным (национальным). Число и нарезка избирательных округов обычно определяются законом. Избирательные округа могут быть территориальными (по месту жительства) и производственными (по месту работы). В отдельных странах округа создаются по этническому признаку (Сингапур, Фиджи).
Манипулирование принципом равного избирательного права, касающегося образования равных по численности избирательных округов, получило название "Джерримендеринг" (англ. Gerrymandering; также избирательная геометрия, избирательная география).
Термин "Джерримендеринг" возник в 1812 году, когда карикатурист изобразил один из таких избирательных округов штата Массачусетс в виде саламандры, а издатель газеты назвал этот рисунок "Gerrymander" по фамилии губернатора штата Э. Джерри, изобретателя этой системы, впервые успешно применившего её. С помощью манипуляций над границами округов губернатор Джерри добился того, что на выборах в Сенат его Демократическо-республиканская партия получила 29 мест из 40, а партия федералистов лишь 11 мест из 40. Этот результат был достигнут несмотря на то, что противники губернатора федералисты получили большинство голосов.
Сущность "избирательной геометрии" состоит в том, что нужно так нарезать избирательные округа, чтобы при сохранении их формального равенства заранее обеспечить в них преимущество сторонников одной из партий, рассредоточив сторонников других партий в небольших количествах по разным округам, а максимальное их число сосредоточить в 12 округах. Иными словами, партия, осуществляющая нарезку избирательных округов, постарается раскроить их таким образом, чтобы "загнать" максимальное число избирателей, голосующих за партию-соперника, в один-два округа, сознательно идя на то, чтобы "потерять" их, обеспечивая тем самым победу себе в других округах.
Джерримендеринг широко применяется в странах с мажоритарными выборами в парламент и сильной партийной системой (в частности, США). Чтобы в парламент попало максимальное количество "своих" депутатов, избирателей оппозиционной партии концентрируют в нескольких округах, а в остальных делают небольшой, но уверенный перевес своей партии. Для этого создают округа с неравным количеством избирателей, а также округа причудливой территориальной формы.
В США технология манипулирования границами округов использовалась, в частности, для снижения роли чернокожих избирателей. Округа "нарезались" таким образом, что к районам с доминированием чернокожего населения добавлялись районы с белым населением. В результате происходила нейтрализация чернокожих избирателей и их кандидаты не могли пройти в выборные органы.
Ричард Л. Морил описывает несколько проблем в своей книге "Политические округа и географическая теория".
В Соединенных Штатах представители выбираются на нескольких уровнях государственного управления. Однако в США не существует простой иерархии округов, существует только сложная и дублирующая друг друга система. Выборщиков на президентские выборы и на выборы в Сенат выбирают от государства в целом, от конгрессменов по избирательным округам численностью, примерно, в 510 000 человек.
Внутри штата сенаторы и представители выбираются в законодательные органы в зависимости от структуры целого округа, которая никак не связана со структурой избирательного округа. В некоторых штатах, например, в Миссисипи, даже избирательные округа для выборов сенаторов не совпадают с избирательными округами для выборов представителей. Опять же, состав совета округа или руководителя округа полностью зависит от избирательных округов, предназначенных для проведения выборов в законодательные органы или в Конгресс. И, наконец, городские или школьные округа могут пересекаться с любыми избирательными округами и друг с другом.
Единственным примером четкой иерархии управленческих единиц могут служить местные органы власти региональные советы, которые не избираются прямым голосованием.
Особых географических проблем в Соединенных Штатах нет. Так как существуют штаты с разной численностью населения, в основном при нарезке избирательных округов используют существующее административно-территориальное деление.
В вопросе образования избирательных участков нет четкой законодательной основы. Даже в 1970-х годах в школах и в пожарных частях существовали места, куда мог прийти гражданин, проживающий в данном избирательном округе, и проголосовать.
Сейчас проблема с образованием избирательных округов в Соединенных штатах стала глубже и серьезней. Суды требуют, чтобы в каждом избирательном округе было примерно равное количество человек, что препятствует использованию "избирательной геометрии".
Во Франции цель "избирательной географии" заключается в том, чтобы сделать голос, как правило, более консервативного сельского избирателя весомее, чем голос городского избирателя, создав в сельской местности больше избирательных округов с меньшим количеством избирателей, чем в городах. В результате, при равном количестве избирателей, проживающих в городской и сельской местности, в последней может быть образовано в 2-3 раза больше округов. Так, например, департамент Нор был разбит на 16 избирательных округов: 8 сельских с населением менее 80 тысяч жителей и 8 городских с населением свыше 100 тысяч.
Принципы "избирательной географии" широко используются и в настоящее время во всех демократических странах, однако "правильная" нарезка избирательных округов является далеко не единственным способом обеспечить победу того или иного кандидата или политической партии.
Существуют также разные способы подсчета голосов и как итог распределение мест в парламенте.
Существуют разные способы подсчета голосов. Наиболее распространен ручной способ подсчета избирательных бюллетеней. Для ручного подсчета необходимы материальные носители (бюллетени). При ручном подсчете голосов избирателей бюллетени подсчитываются путем перекладывания их по одному из одной части пачки в другую таким образом, чтобы лица, присутствующие при подсчете, могли увидеть отметку избирателя.
В целом, основными компонентами процесса подсчета голосов на избирательных участках являются:
  • Вскрытие избирательной урны,
  • Сортировка избирательных бюллетеней,
  • Сверка и подсчет избирательных бюллетеней для передачи результатов в местную комиссию или штаб избирательного органа, который суммирует эти результаты.
  • По окончании голосования избирательные урны остаются на избирательных участках для подсчета голосов. При этом выполняются следующие процедуры:
  • Регистрация количества неиспользованных бюллетеней и испорченных бюллетеней. (Испорченным считается такой бюллетень, который по невнимательности был "испорчен" неправильными отметками избирателя и который тот затем обменял на новый незаполненный бюллетень, а также неправильно напечатанный, порванный, испачканный или помеченный таким образом, что его можно связать с определенным избирателем).
  • Определение общего количества избирателей, проголосовавших согласно списку избирателей;
  • Вскрытие избирательной урны и подсчет количества избирательных бюллетеней;
  • Сверка количества избирательных бюллетеней в урне с количеством избирателей, проголосовавших согласно списку избирателей, или иной записью об общем количестве лиц, подавших свои голоса;
  • Сортировка избирательных бюллетеней по кандидатам или партиям и их подсчет при условии, что данные согласуются; 
  • Определение сомнительных избирательных бюллетеней и признание их действительными или недействительными в установленном порядке.
При проведении подсчета голосов разрешается присутствовие зарегистрированных на этом избирательном участке избирателей; должно быть также разрешено присутствовать национальным или международным наблюдателям. Эти лица должны иметь возможность присутствовать при любых обстоятельствах. Должно быть составлено достаточное количество копий протоколов для распространения, с тем, чтобы все вышеупомянутые лица имели возможность получить копию. Одна копия немедленно вывешивается на доске объявлений, еще одна копия остается на избирательном участке, а третья копия направляется в комиссию или в вышестоящую инстанцию.
Применяются также и технические средства подсчета голосов. Компьютерные технологии применяются как вместе с ручным подсчетом голосов, так и самостоятельно.
Вместе с ручным способом программное обеспечение применяется для обобщения результатов выборов на региональном и общегосударственном уровне. Особое значение здесь имеет правильный ввод данных. Для этого необходимо создавать предельно простые формы для заполнения, чтобы исключить возможность опечатки, ошибки или фальсификации. Необходимо обеспечить механизм осуществления проверок для отслеживания хода подсчета. Необходимо применять балансовые цифры для того, чтобы обеспечить соответствие введенных данных с полученными результатами. Например, подсчет общего числа голосов должен быть невозможным, если на каком-либо уровне подсчета данная цифра превышает количество бюллетеней, выданных избирателям на данном уровне.
Однако сейчас технические средства для голосования и подсчета голосов полностью заменяют традиционный ручной способ подсчета голосов. Волеизъявление лица происходит посредствам нажатия клавиш, и программа автоматически обрабатывает голос и заносит его в сводную таблицу.
По мере роста доступа к общественным компьютерным системам организаторы выборов могут передавать результаты будущих выборов непосредственно по всемирной сети или другим средствам, возникающим на развивающейся "информационной магистрали". Как было уже проверено с различным уровнем успеха в некоторых странах, результаты выборов могут быть моментально распространены среди мировой общественности через Интернет.
Распределение мест в парламенте зависит от того, какая избирательная система применяется в конкретной стране: мажоритарная система или пропорциональная.
Мажоритарная избирательная система исходит из принципа большинства. Выделяются две основные разновидности рассматриваемой избирательной системы: мажоритарная система относительного большинства и мажоритарная система абсолютного большинства.
При мажоритарной системе относительного большинства избранным считается кандидат, собравший голосов больше, чем любой другой претендент, но не обязательно больше половины. Мажоритарная система относительного большинства широко применяется при формировании законодательных органов в Великобритании и других странах Британского Содружества (Канада, Индия), в Содружестве Независимых Государств, в США, в Венгрии, Италии, ФРГ; для определения победителя на президентских выборах в Исландии, Никарагуа, Венесуэле, Филиппинах.
Мажоритарная система абсолютного большинства (действует во Франции и некоторых других странах) предусматривает, что победитель на выборах должен получить более половины всех признанных действительными голосов (50% плюс один голос). Если ни один кандидат не получает более половины голосов, то проводится второй тур голосования, для участия в котором допускаются только те кандидаты, набравшие наибольшее число голосов в первом туре (обычно не более двух). В результате того, что количество кандидатов сокращается до двух, одному из них легче набрать абсолютное большинство голосов.
Как правило, в странах с мажоритарной системой создаются одномандатные (униноминальные) избирательные округа, от каждого из которых избирается один депутат. Но иногда могут образовываться и многомандатные (полиноминальные) избирательные округа, от каждого из которых избирается несколько депутатов, например многомандатные избирательные округа при сохранении мажоритарной избирательной системы на выборах в высший представительный орган государственной власти. Избиратель наделяется двумя или большим числом голосов в зависимости от числа мест, замещаемых в соответствующем округе. Победителем здесь объявляется не один, а два и большее число претендентов (в зависимости от числа свободных мандатов), собравшие больше голосов, чем другие. Такая разновидность системы относительного большинства называется блоковое голосование. Избиратель наделяется "блоком" двух, трех и т.д. голосов, по одному из которых он отдает одному из кандидатов в многомандатном округе.
Так, до 1980 г. в штате Иллинойс избиратель наделялся тремя голосами, и если считал нужным, мог отдать каждый из своих трех голосов трем различным кандидатам, мог одному кандидату отдать один голос, второму два, или все три голоса отдать одному кандидату.
Другая разновидность избирательной системы системы пропорционального представительства (пропорциональной системы). Данная система представительства была введена в 1891-1892 гг. в ряде кантонов Швейцарии; в 1893 г. принята в Бельгии, в 1906 г. в Финляндии (входившей в то время в состав Российской Империи), в 1809 г. в Швеции. В последующие годы пропорциональная избирательная распространилась во многих странах мира, прежде всего западноевропейских.
В данном случае депутатские места в представительном органе распределяются между различными партиями в зависимости от количества голосов, которые получила на выборах каждая из партий. При пропорциональной избирательной системе возможно образование только многомандатных (полиноминальных) избирательных округов. Разновидностей пропорциональной системы известно гораздо больше, чем разновидностей мажоритарной избирательной системы.
Избиратель на выборах обладает одним голосом, но этот голос подается не за конкретных кандидатов, а за список партии в целом. Далее, исходя из итогов голосования, партия получает такую же долю (процент) мест в парламенте, какую долю (процент) голосов какую она получила на выборах. В математической записи, если х число парламентариев от партии А, а количество полученных ей голосов,
N общее число парламентариев, V общее число голосов избирателей, поданных на выборах, то должна соблюдаться пропорция: х/N = a/V. Преобразовав это выражение, получаем: численность фракции партии А: х=а:^/^.
Распределение мест в представительном органе проводится по определенным моделям.
Первая модель распределения мест в парламенте это избирательная квота. Если подано в общей сложности V (действительных) голосов, а предстоит заместить N депутатских мест, то, очевидно, для получения одного мандата необходимо собрать не менее V:N=k. Избирательная квота, рассчитанная подобным образом, носит название естественная квота или квота Хэра.
Однако сохраняется большой остаток "невостребованных" голосов. Очевидно, последние должны каким-то образом учитываться при заполнении остающихся вакансий. Здесь действует правило наибольших остатков.
При использовании остаточных голосов происходит искажение принципа пропорциональности. Даже самый большой остаток всегда меньше избирательной квоты.
Поэтому в качестве альтернативы квоте Хэра (естественной квоте) V/N были предложены и стали использоваться на практике другие варианты определения избирательной квоты: делить общее число голосов на число депутатских мест плюс один: V/N+1 квота Хогенбах-Бишофа; V/(N+1) + 1 квота Друпа, V/N+2квота Империали. В Италии на выборах нижней палаты парламента (Палаты Депутатов) в конце 40-х начале 50-х г. использовалась еще меньшая квота V/N+3.
Кроме методов квот могут действовать также методы делителей. Так, на основе делителей действует метод Д'Ондта (иногда называется методом Хондта). Сначала число голосов, полученных каждым партийным списком в избирательном округе, делят последовательно на 1, 2, 3 и т. д. до цифры, соответствующей числу списков. Затем полученные частные располагают в порядке убывания, а частное, порядковый номер которого соответствует числу замещаемых мандатов, является общим делителем. После этого каждый список получает столько мест, сколько раз общий делитель укладывается в полученном этим списком числе голосов.
Формула д’Ондта используется на сегодняшний день в Аргентине, Австрии, Бельгии, Болгарии, Чили, Колумбии, Хорватии, Чехии, Дании, Восточном Тиморе, Эквадоре, Эстонии, Финляндии, Венгрии, Исландии, Израиле, Италии, Японии, Македонии, Нидерландах, Парагвае, Польше, Португалии, Румынии, Шотландии, Сербии, Словении, Испании, Турции и Уэльсе.
Похоже выглядит метод Сент-Лага, только ряд последовательно применяемых делителей выглядит не 1, 2, 3, 4..., как у Д'Ондта, а 1, 3, 5, 7... Формула Сент-Лагюе используется в Новой Зеландии, Норвегии, Швеции, Боснии и Герцеговине, Латвии, Косово и Германии.
В Бельгии, при выборах в муниципальный совет, применяется Империали-формула (Imperiali formula), в которой делителями являются числа натурального ряда без единицы.
В современном мире существует много способов "завоевать" электорат. Избирательные технологии начинают действовать задолго до начала избирательной кампании и заканчиваются распределением мест в законодательном органе или замещением выборной должности. Нет двух стран в мире с абсолютно одинаковыми избирательными системами.
В каждой стране выборы имеют свой национальный колорит, обусловленный демократическими традициями, историей, культурой. Однако это многообразие позволяет формировать подлинно демократические органы власти.