2/04/2015

Чем опасны военно-гражданские администрации

Законопроект о военно-гражданских администрациях был принят Верховной Радой с ходу в целом, хотя предлагался к рассмотрению в первом чтении, и стал самым сладким пряником в подарочной корзине парламента президенту от 3 февраля. Потому что, за скромным текстом таится мощный рычаг в схватке полномочий, которую, кстати сказать, никто не отменял. Но сначала разберемся с самим проектом. Документ, получивший в итоге 276 голосов "за", принят с поправками, как водится, "с голоса". Вкратце, на территориях в зоне АТО, где по каким-либо причинам отсутствуют, не могут собраться и осуществлять свою деятельность органы местного самоуправления, разрешается временно осуществлять эти полномочия государственным администрациям, причем местные госадминистрации получают право назначать (временно!) в органы местного самоуправления "гражданских или военных лиц". Далее – внимание! – военно-гражданские администрации формируются при СБУ в составе Антитеррористического центра решением президента, эти администрации могут также назначать местные выборы (на освобожденных территориях).
Примечательный момент – руководитель военно-гражданской администрации назначается СНБО. Закон был принят только после учета небольшого пакетика поправок от "Самопомочи", среди которых наиважнейшая – это обозначенный срок действия нового нормативного акта. "Самопомич" дает год на все про все. Затем закон прекратит свое действие или будет продолжен указом президента Украины по согласованию с Верховной Радой. Еще нюансы. По сравнению с органами местного самоуправления, их заменители лишены некоторых расширенных полномочий военно-гражданских администраций (отчуждение и передача  в аренду земельных участков коммунальной формы собственности, не более чем на один год). Также нюанс: поправками такие администрации лишены права приватизировать коммунальное имущество, а также отчуждать его сроком больше, чем на один год, назначать и проводить местные референдумы. В случае введения военного положения, закон прекращает действовать. Новости по теме: На Донбассе необходимо вводить военно-гражданские администрации, - Борислав Береза В кулуарах после принятия закона депутаты тихо роняли слово "переворот", но, все-таки, с учетом неоднозначности ситуации в Донецкой и Луганской областях, тему не развивали. Однако развить бы следовало, правда, не в таком категоричном тоне. Не "переворот", но "поворот". И это показало оживленное обсуждение в сессионном зале. Несмотря на "вечерку", желающих высказаться было предостаточно. И дискуссия получилась предметной. С одной стороны, всем понятно, что органы местного самоуправления – гипотетически слабый элемент в защите украинских территорий, тех же административно-территориальных единиц. Косвенно об этом свидетельствует "парад непризнаний", когда местные советы (Мариуполь, Славутич) оспорили Заявление Верховной Рады, которым Россия признается страной-агрессором. Новости по теме: Введение гражданско-военной администрации создаст прецеденты системного нарушения законов, - Сенченко Итак, что получается? Президент формирует военно-гражданские администрации там,  где не могут работать органы местного самоуправления. Гипотетически, он может, скажем так, создать условия, чтобы местные советы не работали? Да. Причем, и срывать заседание совета не нужно: в зоне АТО часть депутатов и руководство представительских органов власти "в бегах", советы парализованы, проблемы не решаются. Ситуация нередко шаткая, и достаточно компактной группы местных депутатов, чтобы ее "конкретизировать". Это делает местные советы в зоне АТО привлекательными как плацдармы для подковерных боев в "войне полномочий". И стороны "вооружаются", хотя им тоже не позавидуешь: нужно быть единой командой (иначе бонусы России), но и между собой выяснить отношения тоже вопрос не второстепенной важности. Закон о военно-гражданских администрациях, на первый взгляд, необходимый и полезный, создает для этого новые возможности, поэтому в нем есть существенные угрозы. На них стоит остановиться подробнее. В-первых, помимо соблазна активизировать "войну полномочий", создается прецедент: ввод в действие элементов военного положения без формального объявления такового. То есть, военное положение частями. В розницу. Тактически это совершенно оправданный шаг. Но, стратегически, создан прецедент. Что такое уловки и лазейки в украинском законодательстве, мы ощутили на себе, взять ту же люстрацию. И, разорвав причину-следствие "война – военное положение", авторы закона, создали предпосылки для введения элементов военного положения без войны. Я подчеркиваю – это лишь предпосылки. Но они созданы. Достаточно представить, что у некоего президента (не Петра Порошенко) появилась идея военно-гражданских администраций, скажем, в отдельных административно-территориальных единицах. Нечистый на руку политик способен спровоцировать бунт со стрельбой ради сохранения своего кресла. Войны нет, а передача полномочий есть. В этом смысле, очень важна поправка "Самопомочи" о сроке действия закона. Хотя ее тоже можно обойти, сделать это втихую не получится. Во-вторых, создан еще один прецедент – передача полномочий органа местного самоуправления местному органу исполнительной власти. Который, в результате децентрализации, является исполнительным органом местного самоуправления, по идее, подчиненным местному совету. Получается нечто вроде временных администраций при военном положении, но с более широким смыслом: это совмещение начальника и подчиненного в одном лице. Структура-мутант, как сиамские близнецы, но очень удобная с точки зрения руководства регионом. Для территорий в зоне АТО, да и в прифронтовой полосе, это более чем оправданно. Но кто поручится, что подобная практика не распространится и на другие регионы? В-третьих, в октябре должны пройти местные выборы. В том числе, очевидно, и на территориях, освобожденных от боевиков. Военно-гражданские администрации, замкнутые на президента Украины (особенно после наделения его правом единолично назначать руководителя Нацгвардии), будут иметь существенное влияние на подконтрольной территории. Кабмин с этими структурами будет взаимодействовать по касательной. (Не случайно, кстати, премьер Арсений Яценюк, прибыв на открытие сессии Верховной Рады во вторник, 3 февраля, ушел по-английски. Не попрощавшись, не сказав вообще ничего). Иметь влияние в проблемных регионах, особенно в свете децентрализации власти, очень важно. Местные выборы – последняя возможность скорректировать нынешнюю расстановку сил. Схватка за власть будет жесткой. И здесь каждый нюанс важен.  А местные советы, особенно сельские и поселковые, до сих пор расхлебывают "забывчивость" при принятии бюджетного пакета, где их лишили возможности нормально сформировать бюджеты. На местном уровне ропщут и, поскольку "продавливание" премьером бюджета и поправок к кодексу наблюдали все, кому не лень, претензии, соответственно, к нему. Парламент, по сути, выведен из-под удара, президент вообще ни при чем. Эпопея с бюджетом будет иметь "вторую серию" (судя по срыву сроков, опять "ночную"), что, естественно, вызовет на местном уровне соответствующую реакцию. Арсению Яценюку было от чего нервно теребить свой "Айфон". В Верховной Раде 3 февраля в кулуарах и в зале звучали замечания, что, дескать, президент Украины концентрирует много полномочий и рычагов в своих руках. И парламентская коалиция трещала по швам, хотя лидеры фракций яростно опровергали малейшие намеки на вероятный распад большинства. Однако и фразы о влиянии президента, и подчеркнуто прохладное отношение премьера к парламенту, и упражнения Владимир Гройсмана в маневрировании, - все это свидетельствует об активизации "войны полномочий". Выдержит ли Украина две войны сразу? Да. До тех пор, пока соперники будут оставаться политическими побратимами. Пока что, эту связку обеспечивают Александр Турчинов и, как ни странно, коалиция. С вводом в действие военно-гражданских администраций расклад сил будет изменен. Мы можем ожидать усиления позиций президента Украины и замыкание премьера на внутренних проблемах, причем, этот водораздел будет только углубляться.
Больше читайте здесь: http://112.ua/mnenie/chem-opasny-voenno-grazhdanskie-administracii-184483.html

0 коментарі:

Отправить комментарий